濟南物流：財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦最新文件：確定縣鄉村三級物流配送體系為中央財政資金支持重點(diǎn)
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時(shí)間：2020-06-03 09:43:53
關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作的通知
財辦建〔2020〕48號
有關(guān)省、自治區、直轄市財政、商務(wù)、扶貧主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)中央一號文件部署，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村，建立農村現代市場(chǎng)體系，助力脫貧攻堅和鄉村振興，財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定2020年繼續開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合示范)?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，聚焦脫貧攻堅和鄉村振興，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，充分運用電商發(fā)展成果，以創(chuàng )新引領(lǐng)農村流通轉型升級，以信息化驅動(dòng)農業(yè)農村現代化，夯實(shí)農村物流設施設備基礎，健全農村電商公共服務(wù)體系，培育壯大農村市場(chǎng)主體，促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需求。
二、基本原則與目標
(一)基本原則。
市場(chǎng)有效，政府有為。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)主體活力和內生動(dòng)力。政府重點(diǎn)做好優(yōu)化政策供給、完善基礎設施、提升公共服務(wù)水平等，打造良好營(yíng)商環(huán)境和放心消費環(huán)境。
因地制宜，鼓勵創(chuàng )新。立足地區差異及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成各具特色的農村電商發(fā)展格局，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)配套的現代流通服務(wù)體系。探索大數據、云服務(wù)、區塊鏈等現代信息技術(shù)應用，推進(jìn)農商旅文娛體跨界融合。
助力扶貧，鞏固提升。支持貧困地區補齊基礎設施短板，克服疫情影響，利用電子商務(wù)拓寬農畜牧產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。支持基礎較好的地區推動(dòng)農村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農民增收，擴大農村消費，助力脫貧攻堅和鄉村振興。
橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動(dòng)。健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，加強部門(mén)協(xié)作，不斷完善頂層設計和政策支持體系。地方結合實(shí)際細化工作措施，加強績(jì)效管理，強化組織領(lǐng)導和責任監督，層層抓好落實(shí)。
(二)發(fā)展目標。
大力發(fā)展農村電子商務(wù)，促進(jìn)形成農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉暢通、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、涉農商品和服務(wù)消費雙升級的農產(chǎn)品流通體系和現代農村市場(chǎng)體系，培育一批各具特色、經(jīng)驗可復制推廣的示范縣。示范縣重點(diǎn)商貿流通企業(yè)依托電商實(shí)現轉型升級，物流成本明顯降低，農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉有效暢通，農村網(wǎng)絡(luò )零售額、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額年均增速高于全國平均水平，農村消費產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。“三區三州”深度貧困地區可結合實(shí)際，制定合理可行的發(fā)展目標。
三、中央財政資金支持方式和重點(diǎn)
鼓勵各地優(yōu)先采取以獎代補、貸款貼息，結合先建后補、購買(mǎi)服務(wù)、直接補助等支持方式，合理加快資金進(jìn)度，提高資金使用效益，通過(guò)中央財政資金引導帶動(dòng)社會(huì )資本，共同參與農村電子商務(wù)工作。財政資金重點(diǎn)支持農產(chǎn)品進(jìn)城，兼顧工業(yè)品下鄉，對承擔疫情防控相關(guān)重要物資保供任務(wù)、且工作突出的電商、物流、商貿流通企業(yè)在同等條件下予以適當傾斜。中央財政資金實(shí)行“鼓勵發(fā)展+負面清單”管理模式，重點(diǎn)支持以下方向：
(一)縣鄉村三級物流配送體系。
支持完善縣鄉村三級物流配送體系，大力發(fā)展共同配送，整合郵政、供銷(xiāo)、商貿、快遞、交通等物流資源，在日用消費品、農資下鄉基礎上搭載電商快遞，逐步推動(dòng)商流物流統倉共配，提升物流效率，降低物流成本。鼓勵有條件地區合理規劃，在區域節點(diǎn)建設倉儲物流配送中心，發(fā)展智慧物流。
(二)農村電商公共服務(wù)體系。
支持縣級電商公共服務(wù)中心建設和升級，統籌推進(jìn)品牌、標準、品質(zhì)控制、金融、物流、培訓等服務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌，形成配套生產(chǎn)標準化體系。優(yōu)化農村電商公共服務(wù)內容，整合郵政、供銷(xiāo)、快遞、金融、政務(wù)等資源，拓展代買(mǎi)代賣(mài)、小額存取、信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能。突出服務(wù)，硬件建設應堅持實(shí)用、節約原則，充分利用現有設施設備、閑置廠(chǎng)房。
(三)農村現代流通服務(wù)體系。
支持農村傳統商貿流通企業(yè)、連鎖商超、零售網(wǎng)點(diǎn)的信息化、數字化轉型升級，加強與電子商務(wù)、金融保險、移動(dòng)支付、就業(yè)引導等資源對接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結構的優(yōu)化重組，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，打造信息化、本地化、連鎖化的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、適應本地消費需求的現代流通服務(wù)體系。
(四)農村電子商務(wù)培訓體系。
支持對返鄉農民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶(hù)等開(kāi)展農村電商普及和技能培訓，強化培訓機制，注重質(zhì)量而非數量。完善標準化教材，提升培訓針對性，豐富直播帶貨、社交電商等課程。健全培訓轉化機制，指導對接就業(yè)用工需求，注重跟蹤服務(wù)而非“一錘子”培訓。如實(shí)做好培訓記錄。
各地可從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜細化建設內容和支持標準，鼓勵示范縣以助力脫貧攻堅和鄉村振興為導向，以建立市場(chǎng)化、可持續的農村電商運營(yíng)體系為目標，以實(shí)際成效為評價(jià)標準，在促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉、帶動(dòng)農民就業(yè)增收等方面積極探索、取得實(shí)效。
根據《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財建〔2019〕50號)等規定，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò )交易平臺、樓堂館所建設、征地拆遷、購買(mǎi)流量、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費等。省級財政部門(mén)要會(huì )同商務(wù)、扶貧部門(mén)，按照《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財政存量資金有關(guān)事項的通知》(財預〔2015〕15號)有關(guān)規定，做好本省示范縣長(cháng)期閑置的中央財政資金統籌安排工作，可統籌用于支持農村流通領(lǐng)域。
四、申報范圍
2020年綜合示范在全國范圍內擇優(yōu)支持一批基礎較好、潛力較大的縣，對工作扎實(shí)的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區適度傾斜，并加強對典型縣的激勵支持。具體申報要求如下：
申報對象應基本建立市場(chǎng)化、可持續的農村電商運營(yíng)體系，具備較好的產(chǎn)業(yè)、人才等基礎條件。申報方案須緊扣提升電子商務(wù)進(jìn)農村水平，圍繞建立農村現代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步挖掘農村電商潛力，提高城鄉雙向流通效率，推動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉，促進(jìn)農民增收、擴大農村消費，助力鄉村振興。工作目標可量化、可考核。
以前年度支持過(guò)的示范縣可二次申報，需滿(mǎn)足資金撥付和項目驗收基本完成、工作成效突出等條件。鼓勵國貧縣、欠發(fā)達革命老區縣申報，優(yōu)先支持電商扶貧成效顯著(zhù)的國貧縣。繼續支持西藏自治區以整區推進(jìn)形式開(kāi)展工作。
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》(國辦發(fā)〔2018〕117號)精神，對今年確定的黑龍江省五常市等10個(gè)農村電商典型激勵縣市不需再行申報，直接納入綜合示范范圍。
五、工作程序
(一)提前下達資金和數量。
為增強預算編制的完整性，加快轉移支付資金預算支出進(jìn)度，中央財政于2019年四季度提前下達了2020年綜合示范部分專(zhuān)項資金。商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦采取因素法，綜合考慮脫貧攻堅、鄉村振興和國務(wù)院典型激勵政策任務(wù)，預下達各省示范縣數量。因素包括各省農村網(wǎng)絡(luò )零售額、前期支持數量、資金撥付率、績(jì)效評價(jià)得分等指標。
(二)地方組織申報。
結合預算確定情況，各省可按照不超過(guò)預下達示范縣數量150%的上限組織申報示范縣。有關(guān)省級主管部門(mén)要按照自愿擇優(yōu)和公平、公正、公開(kāi)的原則，組織轄區內縣級人民政府申報，經(jīng)評審打分后形成排序名單。前期已完成組織申報程序的省份，可在排序名單基礎上進(jìn)行增補或組織補充申報。各省級主管部門(mén)應于5月20日前，將縣排序名單、評選依據、省級工作方案(見(jiàn)附件2)，報三部門(mén)。逾期或未按規定報送的，視同自動(dòng)放棄。
(三)確定示范縣和資金撥付。
三部門(mén)組織對地方上報的工作方案進(jìn)行評審，根據方案得分，結合前期工作情況，核定各省示范縣最終數量，按照“多退少補”原則據實(shí)調整下達資金。各省按照三部門(mén)提供數量確定最終示范縣，做好政務(wù)公開(kāi)，并于5月31日前，將最終的示范縣名單和省級、縣級工作方案，以省級人民政府函形式報送三部門(mén)。
中央財政資金和績(jì)效目標下達后，省級財政部門(mén)要及時(shí)撥付資金，細化績(jì)效目標并分解至相關(guān)縣;省級主管部門(mén)要積極組織實(shí)施，加強監督檢查，組織開(kāi)展績(jì)效執行監控和績(jì)效自評，負責對示范地區進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，及時(shí)報送示范工作情況，并接受三部門(mén)的監督檢查。各地工作方案將是三部門(mén)監督檢查的重要依據。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要加強綜合示范工作的統籌指導，建立多部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，加大政策協(xié)同力度，從本地實(shí)際出發(fā)，研究出臺土地、稅費、人才等配套措施，推進(jìn)政策落地。未摘帽貧困縣要堅持扶貧導向，焦點(diǎn)不散、靶心不變，加快補短板、強弱項、促上行，充分發(fā)揮電商在農副產(chǎn)品推銷(xiāo)方面的作用。已摘帽貧困縣重點(diǎn)是深挖農村電商潛力，鞏固脫貧成效，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，打造綜合示范“升級版”，做好脫貧攻堅和鄉村振興政策銜接。產(chǎn)業(yè)基礎較好的縣要積極探索農村電商發(fā)展新路徑新模式，更好的服務(wù)鄉村振興。
(二)健全責任監督機制。省級主管部門(mén)是綜合示范工作的第一責任主體，對選擇的示范縣負責，并因地制宜制定實(shí)施方案，細化資金支持方向和獎補標準，明確各類(lèi)項目建設標準、要求和驗收辦法，做好政策的承上啟下，組織對示范縣開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責任主體，對具體工作負責，要結合本地實(shí)際，自主安排資金和項目，建立臺賬制度，明確責任人和進(jìn)展時(shí)限，確保資金安全、方案落地、農民受益。
(三)強化工作指導。省級主管部門(mén)開(kāi)展全過(guò)程績(jì)效管理，密切跟蹤示范地區項目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現并解決資金和項目管理等存在的問(wèn)題。省級主管部門(mén)應健全日常指導監督機制，委托會(huì )計師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)第三方機構加強事中管理，重點(diǎn)督促加快資金撥付進(jìn)度、落實(shí)前期績(jì)效評價(jià)問(wèn)題整改。督促示范縣依法依規競爭選擇承辦單位，加強對承辦單位履約能力的考核，不僅重視項目建設，更要重視項目后期運營(yíng)和幫扶實(shí)效。指導示范縣制定有效措施，做好扶貧帶貧、產(chǎn)銷(xiāo)對接等工作，對脫貧戶(hù)保持政策穩定性和持續性。
(四)做好政務(wù)公開(kāi)和信息報送。省級主管部門(mén)應在部門(mén)政府網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開(kāi)，提供省級主管部門(mén)的舉報監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督。并督促示范縣人民政府在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)、全面、集中地公開(kāi)綜合示范實(shí)施方案、資金安排、項目?jì)热?、決策過(guò)程等信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。督促示范縣在中央財政資金支持項目顯著(zhù)位置標識“全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目”字樣，以及省級主管部門(mén)的舉報監督渠道。督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部農村電子商務(wù)信息系統進(jìn)行對接，及時(shí)更新項目進(jìn)展、資金撥付以及項目績(jì)效自評結果等材料。指導示范縣與項目承辦主體達成協(xié)議，凡接受財政補貼的承辦主體，必須按要求提供項目有關(guān)交易和活動(dòng)信息，同時(shí)依法保護承辦主體的信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。加快推進(jìn)智慧鄉村服務(wù)應用，加強農村電商、產(chǎn)品、消費等數據處理和應用，不斷提升管理水平。
(五)加大總結宣傳推廣力度。各地要善于利用各種媒體，加大農村電子商務(wù)政策成效的宣傳力度，積極營(yíng)造正向輿論氛圍，調動(dòng)貧困群眾學(xué)電商、用電商、促增收的積極性，不斷提升貧困地區的電子商務(wù)參與度。要建立工作機制，及時(shí)總結前期綜合示范工作實(shí)施成效，發(fā)現推廣典型經(jīng)驗做法，加強地區間的交流與借鑒，增強綜合示范輻射效應。
財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司
2020年5月26日
附件：工作方案基本要求
一、前期工作總結
圍繞已建立的組織機構、政策體系、做法成效進(jìn)行總結，同時(shí)對前期工作進(jìn)展、資金進(jìn)度、責任監督機制、績(jì)效評價(jià)及整改情況、電商助農扶貧成效等進(jìn)行梳理總結，找準工作中不足或問(wèn)題。前期開(kāi)展整體推進(jìn)的省區還需對統籌資金、項目、物流等具體措施、成效和不足進(jìn)行總結。
二、2020年工作方案
各地工作方案是專(zhuān)家評審和后續復核評價(jià)的重要依據。有關(guān)省級主管部門(mén)務(wù)必高度重視，指導申報縣做好方案編制，主要目標要量化、細化，措施可落地，管理可問(wèn)責，避免大而化之、泛泛而談。申報縣方案應體現差異性：
（一）省級工作方案：
1、申報縣排序名單、評審流程和評審指標體系、申報縣基本情況和工作目標等。
2、2020年全省農村電商工作目標、資金和項目管理辦法、責任監督檢查機制、績(jì)效評價(jià)及項目驗收辦法等。
西藏自治區工作方案應緊扣電商扶貧，圍繞整區推進(jìn)，推進(jìn)資金、項目、物流、服務(wù)、產(chǎn)品等的統籌機制，綜合示范進(jìn)展情況以及下一步舉措和目標等。
（二）縣級工作方案：
1、基本縣情、本地特色產(chǎn)業(yè)、農村電商等發(fā)展概況。以前年度支持過(guò)的示范縣還需對前期工作進(jìn)展、政策機制、績(jì)效評價(jià)、扶貧帶貧或產(chǎn)銷(xiāo)對接成效等進(jìn)行總結。
2、重點(diǎn)圍繞建立完善農村現代市場(chǎng)體系，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)品牌、標準、品質(zhì)控制等，打造綜合示范“升級版”的工作目標和措施。
3、加強農村電商公共服務(wù)體系市場(chǎng)化、可持續發(fā)展機制的具體舉措。
國務(wù)院典型激勵市縣工作方案可圍繞農村現代市場(chǎng)體系建設，農村電商服務(wù)鄉村振興，推廣應用數據驅動(dòng)、智慧物流、大數據、云服務(wù)等新思路新舉措，有一定創(chuàng )新、超前性。
三、下一步加強管理的工作措施
本省財政專(zhuān)項資金細化支持方向、標準，以及績(jì)效管理和項目驗收辦法。省級主管部門(mén)對示范縣的工作指導、監督檢查機制。進(jìn)一步加強政務(wù)公開(kāi)和信息報送的政策措施，省級主管部門(mén)和示范地區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置公開(kāi)專(zhuān)欄（有關(guān)信息不得散見(jiàn)于網(wǎng)站）情況。委托專(zhuān)業(yè)第三方會(huì )計師事務(wù)所、審計機構等加強日?，F場(chǎng)管理的政策措施。推進(jìn)智慧鄉村等大數據應用，提高工作成效和扶貧信息收集水平的辦法。
來(lái)源：物流桃園
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