濟南物流公司：32個(gè)國家取消對我國普惠制待遇，對外貿物流影響有多大？
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時(shí)間：2021-12-03 10:06:43
12月1日一條“今天起32國取消中國出口產(chǎn)品普惠制待遇”的消息引發(fā)關(guān)注。
早在今年10月底，海關(guān)總署發(fā)布的一則《關(guān)于不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國家貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)的公告》（2021年第84號公告）提到，自2021年12月1日起，對上述32個(gè)已不再給予中國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)。
值得注意的是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國陸續從各發(fā)達經(jīng)濟體的普惠制待遇中“畢業(yè)”。2012年至2019年，烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、歐盟、土耳其、日本等陸續取消給予我國出口貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。2021年，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟宣布取消給予我國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。目前仍有挪威、新西蘭、澳大利亞3國給予我國普惠制待遇。
那么，普惠制究竟是什么？32國取消對我國普惠制待遇將帶來(lái)什么影響？企業(yè)如何應對？
01普惠制是什么？和最惠國待遇有何區別？
普遍優(yōu)惠制度（Generalized System of Preferences）簡(jiǎn)稱(chēng)普惠制（GSP），是發(fā)達國家（給惠國）對發(fā)展中國家及地區（受惠國）出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。
對自受惠國進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品給予最惠國稅率基礎上的關(guān)稅減讓?zhuān)踔亮汴P(guān)稅的準入待遇。自1978年普惠制實(shí)施以來(lái)，先后有40個(gè)國家給予我國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，其中大多是我國的重要貿易伙伴，如歐盟成員國及英國、俄羅斯、加拿大、日本等。
不過(guò)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，根據世界銀行標準我國不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟體。為此，多個(gè)普惠制給惠國在近幾年陸續宣布取消給予我國普惠制待遇。
在給惠國通報取消給予普惠制待遇后，我國出口商品已經(jīng)不能憑借普惠制原產(chǎn)地證書(shū)享受關(guān)稅優(yōu)惠。相應地，海關(guān)的相關(guān)簽證措施也將隨之發(fā)生調整。
此前，在日本大使館、歐亞經(jīng)濟委員會(huì )通報取消給予中國普惠制待遇后，海關(guān)已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對日本和對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)。
不過(guò)，需要強調的是，普惠制和我們常常聽(tīng)說(shuō)的最惠國待遇是不同的。
普惠制是發(fā)達國家對發(fā)展中國家及地區出口制成品和半制成品單向給予的關(guān)稅優(yōu)惠制度。根據世界銀行標準不再屬于低收入或中等偏低收入的經(jīng)濟體，發(fā)達國家可以取消給予普惠制待遇（俗稱(chēng)“國家畢業(yè)”）。
最惠國待遇是世界貿易組織（WTO）基本原則之一，它要求WTO成員國之間互相給予同等的關(guān)稅待遇，又稱(chēng)“無(wú)歧視待遇”。我國入世后，自動(dòng)獲得WTO最惠國待遇，貨物出口到其他成員國時(shí)適用最惠國稅率。
02專(zhuān)家：這一變動(dòng)不可能對 我國外貿出口產(chǎn)生多大影響
那么，32國取消對我國普惠制待遇將帶來(lái)什么影響？據北京青年報報道，對此，有外貿專(zhuān)業(yè)人士告訴記者，32國取消給予我國普惠制待遇，暫時(shí)會(huì )讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來(lái)一定的壓力。但總體來(lái)說(shuō)這種影響是有限的：由于中國制造產(chǎn)品的競爭力越來(lái)越強，單純的關(guān)稅政策已經(jīng)很難影響到中國產(chǎn)品國際貿易的全局，因此并不會(huì )影響我國出口企業(yè)未來(lái)長(cháng)期對更大市場(chǎng)機會(huì )的爭取。
而經(jīng)濟日報文章則指出，普惠制待遇取消會(huì )對一些企業(yè)出口帶來(lái)不利影響，但總體看影響較為有限。一個(gè)最有說(shuō)服力的例子就是中美貿易摩擦，盡管貿易摩擦持續多年，但并未影響中美之間貿易額的快速增長(cháng)。
據環(huán)球時(shí)報，中國WTO研究會(huì )副會(huì )長(cháng)霍建國認為，歐美國家的正常關(guān)稅維持在2-3%之間，即便是取消普惠制，恢復到這些國家的正常關(guān)稅水平，對中國產(chǎn)品的影響也不大。
商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育表示，實(shí)際上歐盟從1990年代以來(lái)逐漸減少了對中國的貿易優(yōu)惠安排。早在1996年，歐盟就取消了中國除化肥外的所有化工產(chǎn)品、服裝及其附件、玻璃、陶瓷的普惠制待遇，1998年再次取消中國7大類(lèi)商品的普惠制待遇。在2005年4月1日提前實(shí)施的新普惠制安排下，從歐盟實(shí)行的普惠制待遇產(chǎn)品類(lèi)別中剔除了中國16大類(lèi)50章產(chǎn)品，只剩下11大類(lèi)44章產(chǎn)品繼續享受普惠制待遇。到本世紀第二個(gè)十年，中國享受歐盟普惠制待遇的出口商品種類(lèi)已經(jīng)不多了，中國對歐盟的出口規模卻已經(jīng)成倍擴張了。
梅新育稱(chēng)，二十多年來(lái)，中國眾多產(chǎn)品相繼“畢業(yè)”，正表明中國經(jīng)濟發(fā)展成就可觀(guān)?，F在，歐盟和其它一些國家將取消對華普惠制待遇，一些原來(lái)的給惠國在制造業(yè)方面已經(jīng)全面落后于中國，我們當以平常心待之，這一變動(dòng)也不可能對我國外貿出口產(chǎn)生多大影響。
梅新育進(jìn)一步表示，實(shí)事求是地講，本世紀以來(lái)歐盟的普惠制改革標榜以簡(jiǎn)化、透明和針對性為宗旨，具有程序簡(jiǎn)化、透明度提高等優(yōu)點(diǎn)，對所有受惠國和歐盟自己也都有利。
中國已經(jīng)向一批不發(fā)達國家提供了貿易優(yōu)惠待遇，未來(lái)中國也有可能向一些國家提供普惠制待遇，我國同樣需要建立實(shí)施貿易優(yōu)惠待遇“畢業(yè)”制度，為此需要汲取歐美西方國家在這方面的經(jīng)驗教訓。
03企業(yè)如何應對？
面對32國取消對我國普惠制待遇，海關(guān)的相關(guān)簽證措施調整，出口企業(yè)應該如何應對？
中國海關(guān)總署建議，對于輸往不再給予中國普惠待遇的發(fā)達經(jīng)濟體的貨物，企業(yè)可以申請非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，來(lái)適用最惠國稅率。
另外，海關(guān)總署還有兩個(gè)建議：
一是盡快和國外客戶(hù)做好溝通和解釋?zhuān)苊獬霈F因為申領(lǐng)的原產(chǎn)地證書(shū)種類(lèi)不同造成不便。
二是充分利用我國自貿區建設成果。開(kāi)拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口市場(chǎng)結構，提升自貿協(xié)定利用率，打造競爭新優(yōu)勢。將產(chǎn)品出口到與我做簽訂實(shí)施自由貿易協(xié)定的國家和地區，享受關(guān)稅減免，甚至零關(guān)稅的市場(chǎng)準入待遇。
而經(jīng)濟日報文章指出，對于相關(guān)外貿企業(yè)來(lái)說(shuō)，短期內，要充分利用我國自貿區建設的成果，把訂單轉移到與我國簽署雙邊、多邊自貿協(xié)定的國家和地區，以應對出口沖擊；長(cháng)期看，出口企業(yè)應借勢加快轉型升級步伐，向創(chuàng )新和效率要發(fā)展，從根本上增強自身參與國際市場(chǎng)競爭的實(shí)力。
今年9月商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文表示，當前國際上自貿協(xié)定發(fā)展非常蓬勃，到目前為止，我國已經(jīng)達成了19個(gè)自由貿易協(xié)定，和26個(gè)國家和地區簽署了這些協(xié)定。到去年，自由貿易協(xié)定伙伴占我國對外貿易總額的比重接近35%。
王受文介紹，自貿協(xié)定對于我國對外開(kāi)放起了非常好的作用。在貨物貿易方面，我國最惠國平均關(guān)稅是7.5%。自貿協(xié)定使我國與自貿伙伴之間90%以上的貿易實(shí)現零關(guān)稅，所以在貨物貿易上關(guān)稅自由化水平很高。
在投資領(lǐng)域，世貿組織里投資開(kāi)放是沒(méi)有協(xié)定的，但自貿協(xié)定在投資開(kāi)放、投資準入、投資便利化、投資保護方面都作了很多規定，這樣有利于我國和自貿伙伴之間的雙向投資發(fā)展，有利于我國和自貿伙伴之間的區域一體化發(fā)展，從而形成更加穩定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。
來(lái)源：海運網(wǎng)
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